在我国一些城市，环境治理重点已经逐步从城市转向了农村。今年“6·5”世界环境日前夕，河北省廊坊市开展了一场以彻底取缔农村“十五小”、“新六小”重污染企业为主要任务的专项行动。此次行动力度大、干净利落，是廊坊环境保护工作历史上一次成功的攻坚战。在此基础上出台的《关于进一步加强环境保护工作的实施意见》(以下简称《意见》)，特别突出强调了农村环境治理的重要性，并提出了城乡环境治理的20条措施。
■开展打击小电镀专项行动
□让农村彻底告别“十五小”
在廊坊的一些村庄，分布着一些彩色的水坑。水坑为什么是彩色的？因为其中含氰化物、六价铬等有毒化学物质，而这些化学物质来自于水坑附近的违法小电镀加工点。小电镀厂产出的各色酸性、碱性电镀水不经过任何处理，直接从厂区流出，排入附近坑塘。
早在1996年，我国就把小电镀列入关停取缔的15种重污染企业之一。廊坊市小电镀加工历史已久，于上世纪60年代形成规模。受利益驱动，一些违法小电镀不仅久禁不止、时有少量反弹，而且成为困扰廊坊农村环境的难题。
廊坊市近日出台的《关于进一步加强环境保护工作的实施意见》，对空气、水、固体废弃物、土壤、农村环境建设等方面提出了具体要求。其中，特别明确了对非法小电镀企业的治理:“打响重污染企业攻坚战，对小电镀等‘十五小’、‘新六小’非法重污染企业，采取果断措施，坚决依法取缔，防止反弹。”
为了解此次专项行动的效果，记者走进了廊坊市黄家堡村。黄家堡村小电镀加工点位于三圣口乡黄家堡村西南，其小电镀生产均为小作坊加工点。在黄家堡小电镀加工点，记者看到乡政府组织专家正在进行污水坑塘的治理。坑塘中的水呈混浊的黄色，坑边泥土被腐蚀成白色，裸露的部分龟裂成块状。
据廊坊美晨环保技术有限公司项目负责人介绍，坑塘中的水含有氨氮、六价铬、总铬、锌、铜、铅、镍等污染物，水的pH值偏酸性，必须使其变为中性。污水处理之后还需要对土壤进行清理，清理需要2—3个月的时间。这位负责人表示，一个坑塘污水治理就要上百万元，加上土壤修复，共计约需上千万元。但随行的永清县相关负责人表示，永清县已下定决心，彻底根治小电镀造成的环境污染问题。
■环保工作向基层延伸
□强化乡镇村街环保责任
“过去强调城市环境保护，环保部门工作重心几乎都在市县的城区层面上，乡镇一级既无环保机构又无环保工作人员，农村地区成为环保工作的薄弱地带。事实上，环境问题70％—80％发生在农村，农村已经成为环保工作重点。”廊坊市环保局副局长李春元表示。
廊坊市积极推进环保体制机制改革创新，使环保工作向基层延伸。《意见》规定，到今年6月底，全市每10平方公里至少配置1名环保工作人员，每个乡镇建立2—3人组成的环保派出机构，重点镇、省级以上园区和污染治理重点区域设立3—5人组成的环保分局；市县环保部门设立2—3名公安干警组成的环境安全治安站；每个行政村明确1名村干部负责环保工作。到“十二五”末，形成市、县(市、区)、乡镇、村、企业为主体的“四级网格、四级管理、五级履责”体系。
李春元说:“过去环境保护管理、执法机构只建立到县一级，现在廊坊市1222个村街、90个乡镇都在建立2—3人的环保所，并指定一名村干部分管环保工作，强化了乡镇、村街的环保责任，明确了工作职责，使环保工作一杆子插到基层，有人管、有人做、有人抓，还能及时提供环保工作信息，发现问题能及时解决。”
仍以黄家堡小电镀治理为例。长期以来，尽管廊坊市始终保持对非法小电镀企业严打高压态势，防止死灰复燃，但由于非法小电镀企业投资少、门槛低、工艺简单、隐蔽性强，企业主与监管部门“打游击”，极易发生反弹。“每次检查都是大门紧锁，家家养狼狗，根本进不去，而且复原很快，有的甚至在执法人员走后两个小时就恢复生产了。”市环保局有关负责人无奈地说。
这一次的打击行动效果如何？记者走访了黄家堡村被取缔的小电镀加工点。一路上发现，道路两旁的变压器都已彻底拆除。几家小电镀厂都是大门紧锁，人走近时里面传出阵阵犬吠，除此之外听不到其他声音。有一家大门未锁，推门走近一看，曾经的生产车间已空无一物，生产设备已然不见踪影，只剩地面上的片片白斑和一些断砖残瓦。还有一家已改为座椅加工厂，工人正在往车上运货。“这次打击小电镀行动是廊坊市历史上力度最大、最坚决的一次，通过严打和实施电镀企业园区化管理，违法电镀不太可能卷土重来。”市环保局有关负责人表示。
“过去对于‘十五小’的治理工作没有落实到乡镇，没有明确责任，不纳入政绩考核。县环保局来抓，当时有效果，人一走又死灰复燃。甚至个别村干部就直接做违法的事。现在管理责任落实到了乡镇，而且纳入政绩考核，过去乡镇、村街都不管，如今乡村主官必须负担第一责任人责任。”李春元说。
■着力推进农村环境建设
□建立多部门协作机制
要实现廊坊市的绿色崛起、绿色发展，就必须重视农村环境建设，抓好农村环境综合整治。着力推进农村环境建设也已明确写入《意见》中，其中对改善农村水环境质量做了明确规定。《意见》指出，深入开展违法排污行为排查整治行动，以涉水污染企业为重点，全面排查废水污染源，对违法排污企业依法坚决取缔、停产治理、限期治理。
廊坊市市长冯韶慧指出，对涉水企业、重点河流、集中式饮用水水源地、存放废水的坑塘沟渠，要进行全面监测、排查、分析评估，制定整治计划，分期分批彻底整治、修复到位。开展渗坑治理，根据国家和省的要求，对全市域坑塘沟渠进行监测、排查，采取有效措施，明确整治时限和责任人，逐个加以根治。
据有关负责人介绍，在此次行动中，涉及已产生的废水和造成周边坑塘的污染，各县(市、区)已明确由环保局牵头，国土、水务等部门和乡镇负责，立即开展治理和修复工作。同时，组织环保技术人员，对村及周边饮用水水质进行全面监测，及时公布结果，确保百姓饮水安全。此外，这次行动中被取缔的小电镀加工点的电镀废液全部交由有资质的企业进行无害化处理，周边污水坑已提取水样并进行监测，已委托有资质企业制定污水坑的治理方案。
在此次行动中，廊坊市还建立了政府牵头组织指挥，环保、水务、卫生、公安等多部门协作机制，环保部门负责保护、宣传和教育，水务部门负责建设，卫生部门负责水质，公安部门负责对严重违法人员的立案侦查。“过去环保部门单打独斗，断电断不了，抓人抓不了，关停关不了，现在各部门通力协作，联合执法，政府观念的转变带来的将是效益的大大提高。”李春元说。
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